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公報2014第5期(總第93期)
發布日期:2015-04-02  瀏覽次數:  字號:〖
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1. 市政府關于印發《常州市國有企業對外投資管理暫行辦法》的通知(1)
2. 市政府關于頒發《常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法》的通知(4)
3. 市政府關于頒發《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》的通知(6)
4. 市政府關于頒發《市政府關于加強退役士兵安置工作的實施意見》的通知(8)
5. 市政府關于頒發《常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》的通知(12)



市政府關于印發《常州市國有企業對外投資管理暫行辦法》的通知
常政規〔2014〕11號


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市國有企業對外投資管理暫行辦法》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 


常州市人民政府

2014年10月8日 

常州市國有企業對外投資管理暫行辦法 

  第一條為規范國有企業對外投資行為,提高投資效益,防范投資風險,實現國有資產保值增值,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條本市行政區域內市屬國有企業(獨資企業、控股企業,下同)對外投資管理,適用本辦法。
  第三條本辦法所稱國有企業對外投資(以下簡稱對外投資),是指企業以貨幣出資,或者以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資的投資行為,包括設立全資子公司、收購兼并、合資合作、追加投入等。
  第四條對外投資應當遵循投資、受益和監管相統一的原則,投資企業依法享有股東權益。
  第五條對外投資應當符合國家產業政策和國有經濟布局與結構調整,符合企業發展戰略和規劃,有利于提高企業核心競爭力,投資規模應當與企業資產經營規模、資產負債率和實際籌資能力相適應。
  第六條對外投資應當按照規定納入國有資本經營預算。投資重點應當突出政府公共項目和重點產業項目,推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業、地方金融產業等領域集聚??刂貧苑侵饕?、一般性競爭類行業的投資行為,不新設競爭類全資國有企業,特殊情況的投資行為應當報本級人民政府批準。
  第七條根據本級人民政府授權,代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門(以下統稱履行出資人職責的機構),代表本級人民政府對國有企業履行出資人職責。
  第八條對外投資應當按照下列程序:
 ?。ㄒ唬┍嘀葡钅拷ㄒ槭?、可行性研究報告;
 ?。ǘ┛棺酆掀郎?;
 ?。ㄈ┢笠的誆烤霾?;
 ?。ㄋ模┍ň男諧鱟嗜酥霸鸕幕咕齠?。
  第九條對外投資應當進行可行性研究論證,編制項目建議書、可行性研究報告??尚行匝芯勘ǜ嬗Φ狽治雎壑ざ醞饌蹲實謀匾院鴕讕?,預測和分析對外投資的產業政策、市場預期、資金來源、投資回報、投資風險及其他影響對外投資的情況。
  第十條對外投資應當開展綜合評審。企業應當組織相關人員對其可靠性、客觀性、合理性進行綜合評審,重大投資項目還應當組織專家論證或咨詢機構評估。以非貨幣資產對外投資的,應當委托具有相應資質的中介機構進行資產評估。
  第十一條對外投資應當依照法律、法規的規定,由企業負責人集體討論決定或由股東會、股東大會、董事會決定。涉及企業合并、分立等影響職工切身利益的重大事項的,應當聽取企業工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。
  第十二條對外投資應當報經履行出資人職責的機構決定。國有資產監督管理機構履行出資人職責的,應當報經國有資產監督管理機構決定;其他機構履行出資人職責的,應當按照有關規定報經該履行出資人職責的機構決定。境外投資應當按照規定報商務主管部門核準或備案。
  法律、法規和本級人民政府規定應當報本級人民政府批準的,履行出資人職責的機構在作出決定前,應當報請本級人民政府批準。
  第十三條拖欠職工工資、社會保險、公積金等及職工集資款的企業,不得進行新的對外投資。
  第十四條對外投資應當防范投資風險,保障出資人權益。禁止對下列企業或領域進行投資:
 ?。ㄒ唬┳什壞終?、扭虧無望的企業;
 ?。ǘ┳市挪患?、資產質量狀況較差的企業;
 ?。ㄈ┓?、法規及有關規定禁止投資的領域。
  第十五條申請對外投資,應當提交下列材料:
 ?。ㄒ唬┒醞饌蹲噬昵?;
 ?。ǘ┒醞饌蹲示鲆榛蚧嵋榧鴕?;
 ?。ㄈ┫钅拷ㄒ槭?、可行性研究報告、專家咨詢報告;
 ?。ㄋ模┖獻?、合作協議(草案)或意向性文件;
 ?。ㄎ澹┠饌度胱什淖什攔辣ǜ婕昂俗跡ū赴福┪募?;
 ?。┙誥蠹頻幕峒票ū?;
 ?。ㄆ擼┥婕吧砜傻?,有關部門出具的批準文件;
 ?。ò耍┚嫉鬧卮笸蹲氏钅康幕嵋榧鴕螄喙夭牧?;
 ?。ň牛┌湊展娑ㄓΦ碧嶠壞鈉淥牧?。
  第十六條對企業提交的對外投資申請,履行出資人職責的機構應當自受理之日起7個工作日內作出決定或者報請本級人民政府批準。
  第十七條經批準的對外投資,自履行出資人職責的機構作出決定或者本級人民政府作出批準之日起,一年內未能實施擬繼續實施的,應當重新申請。
  第十八條對外投資應當按規定取得出資證明或股權證明,及時辦理國有產權登記手續。履行出資人職責的機構依照法律、法規規定和章程委派股東代表、董事。
  第十九條對外投資實施過程中,有下列情形之一的,應當及時書面報告履行出資人職責的機構:
 ?。ㄒ唬┳式鵠叢醇骯鉤捎薪洗蟮髡?;
 ?。ǘ┩蹲屎獻鞣窖現匚ピ?,損害出資人利益的;
 ?。ㄈ┫钅坎荒馨醇蘋瓿傻?。
  第二十條建立健全對外投資跟蹤管理制度。企業應當加強對外投資的管理,完善財務、會計制度,設置會計賬簿,進行會計核算,依照法律、法規的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息,向出資人分配利潤。企業年度財務報告應當披露有關對外投資事項,其中重大對外投資事項應當單獨披露。
  第二十一條對外投資中,企業的董事、監事、高級管理人員違反有關規定,造成國有資產損失的,依法承擔賠償責任,并由相關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十二條履行出資人職責的機構工作人員在對外投資管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十三條各轄市(區)國有企業對外投資管理,可結合本地實際情況,參照本辦法執行。

  第二十四條本辦法自2014年12月1日起施行。 


市政府關于頒發《常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法》的通知
常政規〔2014〕12號


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 


常州市人民政府

2014年10月17日

常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法 

  第一條為規范和監督行政審批行為,?;す?、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條對本市行政審批活動進行監督檢查及責任追究,適用本辦法。
  第三條行政審批監督檢查及責任追究,應當遵循合法、公開、公平、公正的原則。
  第四條市、轄市(區)人民政府應當加強本行政區域內行政審批的監督檢查和責任追究工作的組織領導。
  監察機關按照職責對行政審批活動進行監察。
  機構編制管理機關、政府法制部門、政務服務管理機構按照各自職責具體負責行政審批的監督檢查工作。
  第五條行政審批實施機關應當健全行政審批實施的內部監督制度,確定內部審批職責權限,加強對內監督檢查。
  第六條公民、法人和其他組織有權對行政審批違法、過錯行為進行舉報、投訴。
  監察機關、機構編制管理機關、政府法制部門、政務服務管理機構和行政審批實施機關應當建立和公開舉報、投訴行政審批違法、過錯行為的渠道,接到舉報、投訴后,應當及時調查處理,并將調查處理情況告知舉報人、投訴人。
  第七條行政審批監督檢查應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬┦凳┬姓笈淖芴邇榭?,執行行政審批事項目錄管理規定的情況;
 ?。ǘ┒孕姓笈氖凳┗?、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料等事項的公開情況;
 ?。ㄈ┥蟛樾姓笈昵氬⒆鞒鼉齠ǖ那榭?,以及向社會公開審批結果的情況;
 ?。ㄋ模┦凳┬姓笈氖輾亞榭?,以及收費事項向社會公布的情況;
 ?。ㄎ澹┠誆考嘍郊觳櫓貧冉ㄉ枰約笆凳┣榭?;
 ?。┢淥Φ奔嘍郊觳櫚哪諶?。
  第八條行政審批監督檢查可以采取下列方式:
 ?。ㄒ唬┒孕姓笈?、法規貫徹實施情況進行檢查;
 ?。ǘ┎樵男姓笈木磣?、文件等資料;
 ?。ㄈ┫蛐姓笈凳┗丶捌涔ぷ魅嗽鋇韃?、核實有關情況;
 ?。ㄋ模┒災卮笮姓笈疃邢殖〖嘍?;
 ?。ㄎ澹┫蛐姓笈嘍勻思壩泄氐ノ緩透鋈頌∫餳?,了解情況;
 ?。┓?、法規規定的其他方式。
  第九條有下列情形之一的,應當依法追究行政審批實施機關及相關工作人員的責任:
 ?。ㄒ唬┮員赴?、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定或者實施行政審批的;
 ?。ǘ┦凳┗蛘弒湎嗍凳┮丫∠蛘咄V故凳┑男姓笈孿畹?;
 ?。ㄈ┪シ捶ǘㄈㄏ?、程序,設定或者調整行政審批事項的;
 ?。ㄋ模┙恍姓笈孿畈鴟殖啥喔鍪孿釷凳┑?;
 ?。ㄎ澹┪淳婪ㄊ諶ɑ蛘呶?,實施應由上級人民政府及其部門實施的行政審批的;
 ?。┪聰蟶緇峁姓笈孿钅柯?、需要提交的全部申請材料、行政審批決定等有關信息的;
 ?。ㄆ擼┒苑戲ǘㄌ跫男姓笈昵氬揮枋芾淼?;
 ?。ò耍┥昵肴頌嶠壞納昵氬牧喜黃肴蛘卟環戲ǘㄐ問?,未在法定期限內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容的;
 ?。ň牛┯Φ鋇背∈芾淼男姓笈昵?,未當場受理的;
 ?。ㄊ┯Φ背鼉呤芾砘蛘卟皇芾硎槊嫫局?,未出具的;
 ?。ㄊ唬┪匆婪ㄋ得韃揮枋芾硇姓笈昵牖蛘卟揮枧夾姓笈磧傻?;
 ?。ㄊ┰諦姓笈芾?、審查、決定過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務,或者未依法聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯意見的;
 ?。ㄊ┮婪ㄓΦ本儺刑ざ淳儺械?;
 ?。ㄊ模┒圓環戲ǘㄌ跫男姓笈昵胗枰耘薊蛘叱椒ǘㄈㄏ拮鞒魴姓笈齠ǖ?;
 ?。ㄊ澹┒苑戲ǘㄌ跫男姓笈昵氬揮枧嫉?;
 ?。ㄊ┪叢詵ǘㄆ諳弈謐鞒魴姓笈齠ǖ?;
 ?。ㄊ擼┒隕婕岸喔霾棵諾男姓笈?,相互推諉或者拖延不辦的;
 ?。ㄊ耍┮笊昵肴斯郝蛑付ㄉ唐坊蛘囈郵苤付ㄈ嗽?、組織提供有償服務的;
 ?。ㄊ牛┫蟶昵肴頌岢霾徽幣蠡蛘唄沂輾訓?;
 ?。ǘ┪窗從泄毓娑ü芾硎褂瞇姓笈婪ㄋ輾延玫?;
 ?。ǘ唬┒躍儔ㄈ?、投訴人的信息未依法保密的;
 ?。ǘ┢淥Φ弊肪吭鶉蔚那樾?。
  第十條對行政審批監督檢查及責任追究可以采取下列措施和方式:
 ?。ㄒ唬┰鵒罡惱?;
 ?。ǘ┰鵒鈄鞒鍪槊婕觳?;
 ?。ㄈ┰鵒釹蟶昵肴伺飫竦狼?;
 ?。ㄋ模┩ūㄅ?;
 ?。ㄎ澹┑骼牘ぷ鞲諼換蛘咄V怪拔?;
 ?。┬姓Ψ?;
 ?。ㄆ擼┟皇?、追繳違法所得;
 ?。ò耍┥嫦臃缸锏?,移送司法機關依法追究刑事責任。
  以上措施和責任追究方式,可以根據實際情況單處或者并處。
  第十一條行政審批責任追究,由有權機關按照國家和省、市有關行政執法過錯責任追究的規定予以處理。

  第十二條本辦法自2014年11月20日起施行。

 

市政府關于頒發《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》的通知
常政規〔2014〕13號


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 


常州市人民政府

2014年10月17日 

常州市市級行政審批事項目錄管理辦法 

  第一條為規范行政審批行為,保障和監督行政機關有效實施行政管理,促進依法行政和服務型政府建設,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條本市市級行政審批事項目錄管理,適用本辦法。
  第三條行政審批事項目錄管理,應當遵循依法合規、動態調整、公開便民的原則。
  第四條機構編制管理機關具體負責行政審批事項的組織清理、動態調整以及事項目錄的編制、更新、信息公開等工作。
  行政審批事項實施機關和監察、政府法制、政務服務管理等部門和單位,按照各自職責做好事項管理的相關工作。
  第五條行政審批事項應當納入事項目錄進行管理,未納入事項目錄管理的不得組織實施。
  第六條屬于上級行政機關行政審批權限、我市只收件和初步審核的行政審批事項,不納入事項目錄管理。
  第七條事項目錄實行年度版本制?;貢嘀乒芾砘賾Φ泵磕晷薅┮淮?,報市人民政府同意后向社會公布。
  中央、省垂直管理部門在本市市級實施的行政審批事項,隨事項目錄一并向社會公布。
  第八條事項目錄內的行政審批事項實行動態調整制。有下列情形之一的,應當予以取消或者調整:
 ?。ㄒ唬┥瓚ㄒ讕菀丫環現夠蛘咝薷牡?;
 ?。ǘ┮婪ㄏ路毆芾聿慵兜?;
 ?。ㄈ┯Φ庇枰勻∠蛘叩髡鈉淥樾?。
  第九條擬取消或者調整行政審批事項,應當自設定行政審批事項的法定依據生效、廢止或者修改之日起10個工作日內;因機構職能調整等原因需調整實施機關的,應當自調整事由發生之日起5個工作日內,向機構編制管理機關提出申請。
  第十條擬取消或者調整行政審批事項,應當明確事項名稱、編碼、實施機關、審批依據、審批程序等要素和內容;涉及收費的,應當明確收費依據和標準;涉及前置審批的,應當明確前置審批機關。
  第十一條機構編制管理機關應當自收到申請之日起10個工作日內,會同政府法制部門提出審查意見。符合規定的,由機構編制管理機關予以確認;不符合規定的,將相關材料退回報送機關并說明理由。
  第十二條機構編制管理機關應當自行政審批事項取消或者調整確認之日起5個工作日內,通過市“三合一”陽光政務平臺更新相關信息。
  實施機關應當自行政審批事項確認之日起5個工作日內,在部門網站等政務公開信息平臺上更新相關信息。
  第十三條政務服務管理機構應當對納入集中審批的行政審批事項加強過程監管,優化審批流程,提高審批效率。
  第十四條實施機關應當對行政審批事項總體情況進行自評估,每年年底前將事項的運行、中介機構服務、監管、社會評價以及取消或者調整行政審批事項的落實情況等,報送機構編制管理機關?;貢嘀乒芾砘鼗闋芊治齪筇嶠皇腥嗣裾?。
  第十五條機構編制管理機關應當會同政府法制部門定期對行政審批事項進行評估,根據法律法規和評估結果,取消或者調整行政審批事項。
  第十六條公民、法人或者其他組織有權對行政審批事項的實施或者取消、調整等提出意見建議,或者進行投訴、舉報。
  實施機關和機構編制、監察、政府法制、政務服務管理等部門和單位應當暢通渠道,并及時依法處理。
  第十七條違反本辦法規定, 擅自取消或者調整行政審批事項的,由機構編制管理機關責令改正;拒不改正的,由監察機關進行責任追究。
  第十八條各轄市(區)行政審批事項目錄管理,可參照本辦法執行。

  第十九條本辦法自2014年11月20日起施行。常州市人民政府辦公室2006年11月24日頒發的《常州市市級行政許可項目動態審核公布辦法》(常政辦發〔2006〕102號)同時廢止。

 

市政府關于頒發《市政府關于加強退役士兵安置工作的實施意見》的通知
常政規〔2014〕14號


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《市政府關于加強退役士兵安置工作的實施意見》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 


常州市人民政府

2014年11月25日

市政府關于加強退役士兵安置工作的實施意見 

  為進一步加強退役士兵安置工作,保障退役士兵的合法權益,根據《中華人民共和國兵役法》、國務院、中央軍委《退役士兵安置條例》和《省政府、省軍區關于進一步加強退役士兵安置工作的實施意見》(蘇政發〔2013〕161號)等有關規定,結合本市實際情況,現就退役士兵安置工作提出如下實施意見:
  一、深化落實退役士兵免費教育培訓政策
  為提高退役士兵就業能力,促進退役士兵充分就業,大力開展宣傳教育活動,動員退役士兵參加政府組織的技能培訓、中等職業教育、高等職業教育、成人教育和普通高等教育。
 ?。ㄒ唬┛蒲Ч芾沓醒禱?。根據分層培訓的原則,積極穩妥推進通過政府購買服務的方式來確定承訓機構,并實行掛牌管理。建立退役士兵技能培訓公共服務績效評價體系,科學制定績效目標,強化日常監管考核,切實提高培訓質量。對績效目標考核不合格的承訓機構,要求其進行整改,整改后仍不合格的,取消其承訓資格。
 ?。ǘ┓趴砼嘌登螄拗?。短期培訓原則上由轄市、區承訓機構承擔,中、高級培訓由市承訓機構承擔。打破招生的區域性限制,退役士兵在向本地安置工作主管部門申報后,可以在政策規定范圍內自由選擇承訓機構和培訓專業。選擇異地培訓的,經費保障渠道不變。
 ?。ㄈ┭映け窩凳畢?。凡按規定退出現役的由我市安置的自主就業退役士兵,退役后應按照“專業自選、免費培訓”的原則報名參加教育培訓,確有特殊原因當年不能報名參訓的,經市退役士兵安置工作主管部門批準,可延長報名參訓時間,但最長不能超過5年。
 ?。ㄋ模┩乜砑寄芘嘌的J?。根據退役士兵學員的特點和需要,采取全日制、學分制、半工半讀、工學結合等多種學習形式,因材施教,鼓勵實施以項目課程為主體的??榛ㄒ悼緯探萄?。鼓勵有條件的企業先錄用退役士兵,再通過崗前培訓的形式對退役士兵進行技能培訓,并組織退役士兵參加職業資格鑒定,實現技能培訓與上崗就業無縫銜接。支持有條件的參訓機構引進小型企業進駐,為退役士兵學員提供更加便利的實習實訓場所,邊學習邊實踐,增強培訓針對性,縮短崗位適應時間。
 ?。ㄎ澹┘憂拷逃萄Ч芾?。嚴格按照省統一編寫的退役士兵重點專業教學大綱組織教學,明確培訓目標,規范課程內容,配強教學資源,落實教學時數,確保培訓效果。完善退役士兵學員考勤制度,嚴格落實生活補助費發放比例與到課率相掛鉤的機制。每位自主就業退役士兵只能按規定參加一次免費職業技能培訓或申請獲得一次學歷教育資助。
 ?。┕娣杜嘌底式鶚褂霉芾?。嚴格按照培訓資金使用管理辦法規定申報、撥付和使用培訓資金,做到專款專用、專戶管理。承訓機構培訓資金的撥付要與退役士兵學員到課率、職業資格證書或畢業(結業)證書獲取率、就業率等綜合指標完成情況相掛鉤。各地要加強對培訓資金的審計監督,專戶資金有結余的,要及時在下年度資金中抵扣。經當地民政、財政部門批準,各地可采取不同的資金撥付與生活補助費發放方式,提高資金使用效益。
 ?。ㄆ擼┕娣杜嘌凳萃臣蘋闋芮?。各承訓機構要按規定時限,同時向同級民政部門和行政主管部門報送招生錄取、實際在校參訓退役士兵學員人數情況。招生錄取情況由同級民政部門為主負責核實;實際在校參訓情況由同級行政主管部門為主負責核實。核實情況要逐級匯總上報,以增強數據準確性。
 ?。ò耍┨岣卟渭友Ю逃壤?。采取加強宣傳引導、降低入學門檻、落實復學優待等措施,提升學歷教育在退役士兵教育培訓中的比例。引導更多退役士兵進入高校深造,圓退役士兵的大學夢。
 ?。ň牛┩晟仆艘凼勘扇爍叩妊Ю逃嘔菡?。具有普通高職、成人教育或高等自學考試專科學歷的退役士兵,可以免試進入成人高校本科;高中或同等學歷退役士兵,可以免試入學成人高校專科。參加脫產成人高等學歷教育的,政府給予每人每年9000元補助;參加業余或函授(網絡遠程教育除外)成人高等學歷教育的,拿到學歷證書后,政府給予每人每年5400元補助。補助期限不超過3年。
 ?。ㄊ┞涫低艘凼勘脹ǜ咝U猩展蘇?。自主就業的退役士兵報考普通高等學校的,錄取時可加5分投檔;榮立二等功(含)以上或被大軍區級以上單位授予榮譽稱號的,錄取時可加10分投檔。普通高等學校應屆畢業生應征入伍服義務兵役的士兵,退役后報名參加全國碩士研究生招生考試,按國家有關規定享受優惠政策。退出現役的考生,在同等條件下可優先錄取。
 ?。ㄊ唬┙檔痛笱艘凼勘嶸Ю憒蚊偶?。退役士兵原是本科生的,可申請轉本校其他專業學習;原是專科生的,取得專科畢業文憑后可以免試轉入本校同專業或相近專業本科學習。屬獨立設置的專科學校專科生,經本人申請,由學校報省教育行政部門統籌安排到同專業或相近專業本科學習。
 ?。ㄊ┞涫蹈囪艘凼勘霉睦?。從我市征集的大學生士兵退役后復學的,剩余學制時間的學雜費、住宿費、生活補助費由征集地政府按每人每年9000元承擔,并由征集地政府參照當地退役士兵自主就業一次性經濟補助金標準發放經濟補助。
 ?。ㄊ┕娣鍛艘凼勘逃手脫Х炎手?。凡符合財政部等五部門《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》(財教〔2011〕538號)和財政部等三部門《關于印發〈高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法〉的通知》(財教〔2013〕236號)條件的退役士兵參加學歷教育,其學費資助應由所在學校向學生資助管理中心申請;其住宿費和生活補助費應由所在學校向民政部門申請,由征集地退役士兵教育培訓經費提供資助,具體標準為每人每年5000元。
  二、大力扶持自主就業退役士兵就業創業
 ?。ㄒ唬┟魅返胤揭淮渦躍貌怪鴇曜?。鼓勵退役士兵自主就業,實行城鄉統一的退役士兵一次性經濟補助金標準。
  退役義務兵一次性經濟補助金,按照當地上年度城鎮居民人均可支配收入1.5倍的標準發放,其在部隊已領取的一次性退役金,應當從中扣除。
  自主就業的退役士官,其一次性經濟補助金,以當地退役義務兵一次性經濟補助金為基礎,士官每服役1年,增發10%。進藏士兵退役,其一次性經濟補助金增發50%。對《退役士兵安置條例》規定的符合政府安排工作條件的四類對象,選擇自主就業的,增發一次性創業補助金,發放標準為2萬元。金壇市、溧陽市、武進區可根據本地實際,確定發放標準。
  在部隊已領取一次性退役金的自主就業退役士官,其地方一次性經濟補助金加上部隊一次性退役金,不低于同等條件下在部隊未領取一次性退役金的自主就業退役士官一次性經濟補助金標準。
 ?。ǘ┟魅肪貌怪鴟⒎胖魈?。按照“誰征集、誰優待、誰安置”的原則,退役士兵一次性經濟補助金由征集地人民政府負責發放。在校大學生退役士兵選擇不復學的,由入學前戶口所在地發放。
 ?。ㄈ┞涫底災骶鴕滌嘔菡?。按照城鄉一體的原則,將國家、省有關退役士兵自謀職業、自主創業所涉及的就業服務、個體經營減免費用和稅收等各方面優惠政策,調整適用于所有自主就業的退役士兵。
  依法放寬市場準入條件,退役士兵從事個體經營的,自其首次在工商部門注冊登記之日起,3年內免收登記類、證照類等有關行政事業性收費。退役士兵自主創業采用其他市場主體形式的,在有關政策規定時間范圍內免收工商登記注冊費等行政事業性收費。
  自主創業的退役士兵從事個體經營或創辦經濟實體資金不足時,可持營業執照等相關材料向安置地相關商業銀行申請小額擔保貸款,符合條件的,商業銀行應優先給予貸款支持。貸款額度上限一般為10萬元,規模較大的可提高到50萬元,并給予小額擔保貸款貼息,貼息期限最長不超過兩年,貼息標準按相關文件執行。各商業銀行應制定靈活多樣的信貸政策,為自主創業的退役士兵增加小額貸款擔?;鴯婺?,提高貸款額度,降低反擔保門檻。
  自主就業退役士兵從事個體經營的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用自主就業退役士兵,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內按實際新接收安置退役士兵人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年6000元。
  當地退役士兵安置工作主管部門應當發放退役士兵自主就業證明,幫助退役士兵落實相關政策。各項優惠數額,根據經濟社會發展等情況由市政府作相應調整。
  三、有效安置符合政府安排工作條件的退役士兵
 ?。ㄒ唬┤范ㄕ才毆ぷ鞫韻?。按照《退役士兵安置條例》規定,服役滿12年的士官、服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰致殘被評為5級至8級殘疾等級的士兵、烈士子女士兵,退出現役后由政府負責安排工作。各級政府要采取剛性措施,保障安置崗位,確保安置質量。同時符合上述兩個以上條件的,要優先安排?!鍛艘凼勘倉錳趵肥┬星叭胛?,施行后退出現役的士兵,本人自愿的,可以按照入伍時國家有關退役士兵安置政策執行。
 ?。ǘ┟魅釩倉梅絞?。崗位安置采用政府指令性安排、雙向選擇、積分選崗、考試競崗等多種方式進行。具體實施辦法,另行制定。
 ?。ㄈ┤妨倉彌魈?。國家機關、人民團體、企業事業單位及各類社會組織,不分單位性質和組織形式,都有依法接收安置退役士兵的責任和義務。國家機關、事業單位、國有、國有控股和國有資本占主導地位企業要帶頭拿出工作崗位,接收安置好退役士兵。
 ?。ㄋ模┩乜戇倉們?。招錄公務員、參照公務員法管理機關(單位)工作人員,招聘事業單位工作人員時,要確保在同等條件下優先錄用符合安排工作條件的退役士兵。財政支付工資的各類工勤輔助崗位遇有空缺時,應當首先用于接收符合安排工作條件的退役士兵。在錄用基層專武干部時,要在同等條件下優先錄用符合安排工作條件的退役士兵。明確一定的比例,經過法定程序選拔符合安排工作條件的退役士兵進入社區居民委員會和村民委員會班子。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招錄職工時,應拿出不少于招錄人員數量5%的工作崗位,在符合政府安排工作條件的退役士兵之間公開競爭,擇優招錄。確有困難的國有企業,經當地人民政府有關部門批準后,可適當降低接收比例。
 ?。ㄎ澹┍嘀瓢倉眉蘋?。除中央駐常單位以及省級機關、省屬企業事業駐常單位接收安排退役士兵工作的任務由省人民政府退役士兵安置主管部門會同相關部門下達外,市級以及新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區的機關、企業事業單位、社會團體接收安排退役士兵工作的任務由市民政局會同市機構編制、人力資源社會保障等部門共同編制,經市退役士兵安置工作領導小組審核通過后下達,金壇市、溧陽市、武進區人民政府,編制并下達本級機關、企業事業單位和社會團體的接收安排退役士兵工作的任務。
 ?。┙綞ㄕ屯艘凼勘腦鶉?。各安置地人民政府應當按屬地管理的原則,確保符合安排工作條件的退役士兵首次就業。對符合政府安排工作條件并接受政府安置的退役士兵,待安排工作期間,按照不低于當地最低生活水平的標準,按月發給生活補助費。符合安排工作條件的退役士兵無正當理由未在規定時間內報到或拒不服從工作安排的,視為放棄安排工作待遇。
 ?。ㄆ擼┛咕鴕搗?。退役士兵安置工作主管部門要積極協調人力資源社會保障部門,定期免費舉辦退役士兵專場招聘會。各級人力資源社會保障部門在組織面向社會的用人單位招聘會時,要優先為退役軍人服務,將表現優秀的退役軍人向用人單位重點推薦。
 ?。ò耍┟魅酚萌說ノ恢霸?。用人單位應當按時完成所在地人民政府下達的退役士兵安置任務,在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信1個月內安排退役士兵上崗。用人單位要直接與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同。
  非因退役士兵本人原因,接收單位未按照規定安排退役士兵上崗的,應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起,按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準逐月發給退役士兵生活費至其上崗為止。
 ?。ň牛┪ね艘凼勘戲ㄈㄒ?。嚴禁任何部門、行業和單位下發針對退役士兵的歧視性文件,嚴禁拒絕接收退役士兵或者限制、禁止下屬單位接收退役士兵;嚴禁以勞務派遣等形式代替接收安置。
  四、加強組織領導,明確部門職責
 ?。ㄒ唬┩晟浦貧然?。充分發揮退役士兵安置工作領導小組的組織協調作用,切實把退役士兵安置工作擺上重要議事日程,政府主要領導負總責,分管領導親自抓,并建立領導責任制度和責任追究制度。凡未足額落實自主就業退役士兵一次性經濟補助金、未完成安置任務或退役士兵教育培訓率低于80%的地區,不得評為雙擁模范市(區)。
 ?。ǘ┟魅凡棵胖霸?。各有關部門要密切配合、通力協作,全力抓好安置改革各項政策的貫徹落實。退役士兵安置工作主管部門要發揮牽頭作用,積極協調爭取有關部門及社會各界的支持配合,深入挖掘社會資源和企業潛力,建立退役士兵安置改革政策落實保障機制,確保安置改革有效實施;機構編制、人力資源社會保障、國有資產監督管理、金融管理等部門要積極提供相關信息,參與擬訂安置計劃,保障符合政府安排工作條件退役士兵的崗位落實;教育、人力資源社會保障、農委等部門要扎實做好退役士兵免費教育培訓、考學優惠、就業指導與服務工作,切實保障教育培訓質量;兵役機關要發揮橋梁紐帶作用,積極協助教育培訓機構做好宣傳發動和教育管理工作;稅務、工商等部門要落實稅收優惠、費用減免等政策,提高退役士兵就業創業的競爭力和成功率;財政部門要安排專項經費預算和必要的工作經費預算,保障退役士兵教育培訓、一次性經濟補助金發放等各項工作的組織實施,切實提高財政資金使用效益。對因責任心不強、措施不力、作風不實,致使安置改革政策落實不到位而造成退役士兵上訪、纏訪或群體集訪,影響社會穩定、造成嚴重后果的,要追究主要責任人和具體責任人的責任。
 ?。ㄈ┞涫到背痛朧?。對退役士兵接收安置、教育培訓成績突出的單位和個人,由各級人民政府予以通報表揚。對違反安置法律法規,拒絕或者無故拖延執行人民政府下達的安排退役士兵工作任務的、未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同的、與殘疾退役士兵解除勞動關系或者人事關系的,由當地退役士兵安置工作主管部門責令限期改正;逾期不改的,對國家機關、社會團體、事業單位主要負責人和直接責任人員依法給予處分,對企業按照涉及退役士兵人數乘以當地上年度城鎮職工平均工資10倍的金額處以???,并對接收單位及其主要負責人予以通報批評。

 ?。ㄋ模┙∪芾砥教?。研發退役士兵安置信息管理軟件,逐步建立統一互聯、資源共享、高效兼容的退役士兵服務管理信息平臺,為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業指導等服務和幫助。依托信息平臺,探索推行政府免費教育培訓實名制管理,探索信息公開、跟蹤服務、動態監管、績效考核、社會評估等信息化、精細化、社會化管理辦法。

 

市政府關于頒發《常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》的通知
常政規〔2014〕15號


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 


常州市人民政府

2014年11月25日  

常州市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法 

第一章 總 則

  第一條為了規范公共安全視頻圖像信息系統管理,提高預防和處置突發事件的能力,維護公共安全,?;す竦暮戲ㄈㄒ?,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條本市行政區域內公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、管理和應用,適用本辦法。
  本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(以下簡稱視頻圖像信息系統),是指采用視頻圖像采集技術和設備,對涉及公共安全的場所和區域進行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲的系統。
  第三條市、轄市(區)人民政府應當加強對視頻圖像信息系統管理工作的組織領導。
  公安機關具體負責視頻圖像信息系統的規劃、建設、管理和應用的指導和監督工作。
  發改、經信、財政、城鄉建設、規劃、質監、國家安全、應急等部門和機構,按照各自職責做好相關工作。
  第四條視頻圖像信息系統管理應當遵循統一規劃、統一標準、統籌建設、資源共享、合法使用的原則。

  第五條視頻圖像信息系統的建設和應用,不得泄露國家秘密和商業秘密,不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權益。

第二章 規劃與建設

  第六條公安機關應當會同發改、經信、國家安全、應急等有關部門和機構,根據本行政區域公共安全的需要,編制本行政區域內視頻圖像信息系統的建設規劃,按管理權限報當地政府批準后實施。
  視頻圖像信息系統的規劃和建設,應當充分利用現有的網絡資源,避免重復建設。
  第七條下列涉及公共安全的場所和區域應當建設視頻圖像信息系統:
 ?。ㄒ唬┪淦?、彈藥庫,集中儲存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國家管制藥品、放射性物品的倉庫、場所,易制毒化學品的生產、存放或者經營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位;
 ?。ǘ┐娣毆一艿蛋?、資料的場所;
 ?。ㄈ┎┪錒?、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場所以及重點文物?;さノ壞鬧匾課?;
 ?。ㄋ模┙鶉詰ノ壞幕醣?、有價證券、重要票據、貴重物品、賬簿集中存放場所;
 ?。ㄎ澹┕悴サ縑?、電視臺,電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經營場所;
 ?。┐笮湍茉炊統鞘泄┧?、供電、供氣等單位的重要部位;
 ?。ㄆ擼┙擁譚?、水庫、人工湖、重點防洪排澇區域及其他重要水利工程的重要部位;
 ?。ò耍┗?、港口、大型車站、碼頭、公共停車場,高速公路、城市道路、中心城鎮和地鐵的重要路段、路口,隧道、大型橋梁的重要部位;
 ?。ň牛┐笮臀鎰蝕⒈傅ノ?、大型油庫、大型人防工程和大型化工企業的重要部位;
 ?。ㄊ┍齬?、旅館、公共娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位;
 ?。ㄊ唬┐籩行蛻堂持行?、商業街、大型農貿市場,體育?。ü藎?、公園、大型廣場、醫院、學校(含幼兒園)等公眾活動和聚集場所的重要部位,新建住宅小區的出入口和周界;
 ?。ㄊ┏鞘泄步煌?、客運車輛、客輪等公共交通工具;
 ?。ㄊ┓?、法規、規章和市、轄市(區)人民政府確定的其他場所和區域。
  以上所稱重要部位、重要路段,是指涉及國家安全、社會穩定和公共安全的部位或者路段。
  第八條城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場等公共場所的視頻圖像信息系統由政府組織建設。
  前款規定外的其他應當建設視頻圖像信息系統的公共場所和部位由所有者與使用者約定建設責任主體;沒有約定的,由所有者負責。公共場所和部位所有權屬于國家的,由其管理者負責。
  其他單位和個人不得擅自在公共場所建設視頻圖像信息系統。
  第九條禁止在員工和學生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛生間內等涉及公民個人隱私的場所和區域安裝視頻圖像信息系統采集設備。
  第十條新建、改建、擴建建設項目應當安裝視頻圖像信息系統的,視頻圖像信息系統應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  第十一條建設視頻圖像信息系統,應當符合國家、地方和行業有關標準和技術規范。
  市公安機關應當會同有關行政主管部門,制定本市視頻圖像信息系統建設的技術規范。
  第十二條視頻圖像信息系統建設單位可以自主選擇合格的安全技術防范產品和安全技術防范系統的設計、施工和維修單位。相關行政主管部門不得指定產品的品牌和銷售單位,不得指定設計、施工和維修單位或者利用職權謀取不正當利益。
  第十三條視頻圖像信息系統的設計、施工、維護單位應當具備法定條件。
  第十四條公安機關及其他有關部門對政府投資建設的視頻圖像信息系統按照規范、安全的要求進行聯網整合,實現部門間視頻圖像信息的共享。
  政府投資以外的視頻圖像信息系統應當預留與公安機關視頻圖像信息系統聯接的軟件、硬件接口,公安機關在確保信息安全的前提下,可以與其進行系統對接。
  第十五條視頻圖像信息系統的設計方案按照國家有關規定應當經過論證的,由建設單位會同公安機關組織設計單位、施工單位以及技術專家進行方案論證。
  第十六條政府投資建設的視頻圖像信息系統工程項目,應當由建設單位向項目審批部門提出竣工驗收,項目審批部門會同公安機關等相關部門組織驗收。驗收不合格的,不得投入使用。
  第十七條非政府投資建設的視頻圖像信息系統,建設單位應當自竣工驗收合格之日起30日內向所在地公安派出所備案。
  備案時,應當提交系統設計技術方案、竣工驗收的有關材料、主要設備清單等。
  第十八條本辦法施行前已經建成視頻圖像信息系統的,使用單位應當自本辦法施行之日起60日內,向所在地公安派出所備案。
  第十九條拆除視頻圖像信息系統有關設施、設備的,使用單位應當自拆除之日起15日內向所在地公安派出所備案。

  第二十條在公共場所安裝視頻圖像信息系統的,應當按要求設置明顯標識。

第三章 管理與應用

  第二十一條視頻圖像信息系統的使用單位應當遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┙⒅蛋嗉囁?、運行維護、安全檢查、信息資料存儲管理、資料調取登記等制度;
 ?。ǘ┒約囁春凸芾砣嗽苯懈諼患寄芎捅C苤杜嘌?;
 ?。ㄈ┒ㄆ詡觳槭悠低枷裥畔⑾低車納璞岡誦星榭?,確保圖像畫面清晰,系統正常運行,如因故障中斷運行的,應當立即修復;
 ?。ㄋ模┙褂爰囁垂ぷ魑薰厝嗽鄙米越爰囁闖∷?;
 ?。ㄎ澹┓⑾治:舶踩目梢尚畔?,及時向公安機關和主管部門報告;
 ?。┬畔⒆柿洗媧⒅柿坑Φ狽瞎矣泄乇曜?;
 ?。ㄆ擼┬畔⒆柿洗媧⑹奔洳壞蒙儆?0日,法律法規另有規定的,從其規定。
  第二十二條視頻圖像信息系統的使用單位及其監看和管理人員不得有下列行為:
 ?。ㄒ唬┥米愿謀涫悠低枷裥畔⑾低車撓猛?;
 ?。ǘ┓欠ú杉婕骯頤孛?、商業秘密或者公民個人隱私及其他合法權益的信息;
 ?。ㄈ┥靖?、隱匿、毀壞存儲期限內的信息資料原始記錄;
 ?。ㄋ模┚芫?、阻礙有關部門依法使用視頻圖像信息系統設施、設備及其信息資料;
 ?。ㄎ澹┥米韻蟣景旆ü娑ㄒ醞獾牡ノ緩透鋈頌峁?、傳播信息資料。
  第二十三條任何單位和個人不得影響視頻圖像信息系統的正常運行;不得私自查閱、買賣、非法復制、傳播視頻圖像信息系統的信息資料。
  第二十四條公安機關、國家安全機關因執法工作需要,憑縣級以上公安機關或國家安全機關證明文件,可以查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料。
  具有偵查權的國家機關因偵辦案件需要,按照有關法律、法規規定,憑相應的法律文書可以查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料。
  其他行政管理部門因執法工作需要查閱、復制或者調取本部門以外的視頻圖像信息系統的信息資料,經所在地縣級以上公安機關批準或依據有關法律、法規執行。
  發生自然災害、事故災難、公共安全、公共衛生等突發公共事件時,具有突發公共事件調查、處置權的政府有關主管部門有權查閱、復制或者調取信息資料,有關單位應當予以配合。
  涉及案件的利害關系人需要查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料的,應當經視頻圖像信息系統所在地縣級以上公安機關批準或者向司法機關提出申請。
  第二十五條有關行政管理部門工作人員按照本辦法規定查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統的信息資料時,應當遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┕ぷ魅嗽輩簧儆諏餃?;
 ?。ǘ┏鍪竟ぷ髦ぜ橢っ魑募?;
 ?。ㄈ┞男械羌鞘中?;
 ?。ㄋ模┳袷匭畔⒆柿系氖褂?、保密制度。
  第二十六條公安機關應當對視頻圖像信息系統的建設給予指導,對日常使用、維護情況進行監督檢查,督促視頻圖像信息系統使用單位制定工作規范,加強視頻圖像信息系統設計、施工、維護、使用單位及人員的保密教育。

  對行業、系統有監管職責的有關部門應當對本行業、本系統設立的視頻圖像信息系統日常使用、維護情況進行監督檢查。

第四章 法律責任

  第二十七條違反本辦法,同時違反治安管理法律規定的,由公安機關依法查處;違反其他法律規定的,由相關行政機關依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十八條有關部門、單位的工作人員,在視頻圖像信息系統的管理工作中,違反規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成民事侵權的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附 則

  第二十九條本辦法自2015年1月1日起施行。 


常州市人民政府
2014年3月4日  
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